各县、区人民政府，中、省直各相关单位，市政府各相关直属单位：
现将《大庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
大庆市人民政府
2024年5月14日
（本文有删减）
大庆市推动大规模设备更新和消费品
以旧换新工作方案
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，抢抓国家和省政策机遇，按照《黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黑政发〔2024〕9号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过60%、50%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
二、实施设备更新行动
突出目标导向、需求导向、问题导向，依靠市场提供多样化的供给和服务，充分调动企业的积极性、主动性、创造性，增强更新换代的内生动力。聚焦重点、精准发力，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动行业升级。推动终端消费向生产制造传导，积极争取优势产品、优势装备进入国内设备更新大市场，以设备更新实现产业焕新。
（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以高端化更新、绿色化改造、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦能源、高端装备、化工、医药等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。以大规模设备更新改造提升传统产业，持续培育发展壮大新兴产业。到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上。由市工信局牵头并制定专项实施方案，市发改委等市直有关部门、各县（区）按职责分工推进落实。
1.实施先进设备更新行动。针对各类石油石化、机械加工、农产品加工等生产设备整体处于中低水平的行业，加快落后低效设备、超期服役老旧设备淘汰，更新升级高端先进设备；针对新材料、新能源、现代生物等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。
2.实施数字化转型行动。推广应用智能制造装备，推动生产作业、质量管控等环节智能化改造；推进数字化系统应用，重点推动研发设计、生产制造、运维服务等数字化软件系统普及；重点打造省级智能工厂、数字化（智能）示范车间，加快培育省级数字标杆企业，以点带面推动研发设计、生产、管理、服务等制造全过程智能化升级；加强数字基础设施建设，重点加快工业互联网、5G、千兆光网等规模化部署。
3.实施绿色装备应用推广行动。加快生产设备绿色化改造，面向能源、化工、建材等重点用能行业，开展节能降碳改造升级，加快淘汰落后机电设备，推动淘汰类机电设备全部完成更新整改；促进重点用能设备能效升级，推动工业领域锅炉、电机、变压器等重点用能设备更新换代；加快应用固废处理和节水设备，提升工业资源节约集约利用水平。打造培育一批国家级、省级绿色工厂企业。
4.实施本质安全水平提升行动。推动化工行业安全改造，加快推动老旧装置技术改造和设备更新，化解安全风险；提升民爆行业本质安全水平，大力开展民爆安全生产技术改造，推动生产少人化、无人化、本质安全化；围绕安全应急重点场景，加大安全装备在重点领域推广应用。
5.实施供给能力提升行动。强化中试平台建设，加快创新成果产业化应用，持续扩大高端化、智能化、绿色化设备产能；链接引入外部供给资源，深化对接交流合作，主动衔接省内外先进设备供应商为我市企业提供高水平供给；推动供需有效对接，精准梳理我市设备供给需求和具有供给优势的企业产品，通过市场化方式加强对接，持续提升适销对路产品供给能力。
（二）加快老旧农机更新换代。以粮食千万吨增产计划为引领，以大规模场景应用为推动，统筹用好农机购置、优机优补和报废更新政策，扎实推进老旧农机报废和机具购置更新，推广应用高端智能先进农机具，巩固提升农业物质装备现代化水平。由市农业农村局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）按职责分工推进落实。
6.扎实推进老旧农机更新。落实农业机械报废更新补贴政策，加快推进耗能高、污染重、安全性能低、技术落后的播种机、拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等老旧农业机械更新换代，推动机动喷雾机、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机纳入补贴范围。
7.加快推进农机结构优化。加快大垄合理密植、保护性耕作、秸秆离田、精准施药、高效施肥、水肥一体化装备和技术示范推广。加大整地、播种、植保、收获、秸秆还田离田机械等复式、高效、绿色、智能农业机械的更新换代力度。
8.推广应用高端智能农机。重点推广高速智能播种机、大载荷农业无人机、大型联合收获机、履带式全地形收获机和鲜食玉米收获机等高端智能农机。加快更新气力式播种机、智能植保无人机等高端智能农机。
（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，加快推进建筑和市政基础设施设备补齐短板，升级换代，提质增效。到2027年，完成技术落后、不满足规范标准、节能环保不达标设备的更新改造。由市住建局牵头、市城管局配合制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）按职责分工推进落实。
9.推进住宅老旧电梯更新和加装。建立不符合现行产品标准、安全风险高的住宅老旧电梯台账，对投入使用时间15年以上、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况，有序进行更新、改造或大修；既有住宅楼加装电梯结合城市更新、老旧小区改造项目同步推进，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素统筹安排，不断完善既有住宅楼的使用功能，适应老龄化需要。
10.推进供水设施设备更新。立足全面提升供水保障能力、补齐设施设备短板，提高供水质效和服务水平，更新改造一批存在影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高、运行效率低等问题的自来水厂和居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备，切实提升城镇居民饮水安全保障能力。
11.推进污水处理设施设备更新。立足补齐城镇生活污水处理厂、污泥处理处置等设施设备短板，加快推进设施设备更新改造，更新改造一批存在不满足标准规定、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备，切实提升城镇生活污水收集处理效能和规范化运行管理水平。
12.推进供热设施设备更新。立足持续提升供热保障能力、服务质量和智能化水平，更新改造一批超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉及热源供热系统设施设备。重点淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，因地制宜改造为各类热泵机组或电、燃气、生物质等清洁锅炉。大力推进智慧供热项目，对热源、换热站设施设备进行系统配置优化。推进供热计量改造，按照供热计量有关要求，更新加装计量装置等设备。
13.推进市政老化管道更新改造。立足全面解决安全隐患、防范化解风险，对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市供水、供热老化管道实施更新改造。供水管道重点改造全部水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年存在安全隐患的其他材质管道。供热管网重点改造运行年限满20年的管道；运行年限不足20年，但存在安全隐患的管道；存在被建构筑物占压等风险的管道；运行15年以上或未分户改造的楼内供热设施。
14.加快建筑绿色化改造。按照重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平要求，结合老旧小区改造，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。
15.推进城市生命线工程建设。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备加装和更新，并配套搭建监测物联网，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合，提升城市基础设施安全运行管理水平。结合城市更新工作同步推进老旧设施智能化改造和通信基础设施改造。
16.推进环卫设施设备更新。立足提升环境卫生保障能力、保洁质效、服务水平，更新改造一批高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备设施，包括环卫车辆、生活垃圾中转压缩转运车辆和压缩箱、垃圾中转站压缩设备及除臭和喷淋等设备、生活垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用设备、可回收物分拣设备、生活垃圾填埋场、生活垃圾收集站（点）等；鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。
（四）加快交通运输设备更新。加快高耗能高排放老旧交通运输设备报废更新，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。由市交通运输局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）按职责分工推进落实。
17.推进城市公交车电动化更新替代。加快城市公共交通绿色装备技术应用，鼓励和引导公交企业推广使用新能源公交车，在保留适量应急传统能源车辆的前提下，力争新增公交车全部为新能源车，稳步提高新能源公交车比例。优先淘汰不达标、存在安全隐患的公交车，推动使用年限满13年或行驶里程达40万公里的公交车报废更新，引导车龄10年以上燃油及其他燃料公交车提前报废更新。优化新能源公交车能源结构，支持氢能源、甲醇公交车等绿色能源车辆示范应用。以新能源公交发展新成效，努力建设品质公交、智慧公交、绿色公交、平安公交。
18.推动新能源公交车动力电池更新换代。开展老旧新能源公交车动力电池更新换代，组织集中检测，鼓励引导城市公交企业逐步更换性能弱、容量衰减以及超过8年的动力电池，有效提升车辆性能和续航里程，实现节能减排目标，促进行业的绿色健康发展。
19.加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。系统排查全市国三及以下排放标准营运类柴油货车数量、分布等基本情况，持续推进国三及以下排放标准营运类柴油货车有序退出运输市场。严格落实机动车强制报废标准。
20.加快高耗能高排放老旧船舶报废更新。加强老旧船舶管理，严格落实老旧运输船舶管理有关规定，严格执行船舶强制报废标准。强化政策支持，加快推动存在安全隐患、运行低下老旧船舶提前报废更新。
21.加强航空机场相关装备更新。更新机场10年以上柴油车辆及相关设备。
（五）提升教育文旅医疗设备水平。加快老旧设备淘汰升级，有序提升全市教育、文旅、医疗领域设备先进等级，提高行业服务水平。分别由市教育局、市文化广电和旅游局、市卫健委牵头并单独制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）推进落实。
22.支持学校（含幼儿园）仪器设备更新。推动中学实验仪器设备更新，为中小学校（含幼儿园）配备与基础教育改革发展相适应，与国家课程标准相匹配，与学生核心素质培养相协调的教学仪器装备。支持中高职院校更新实训设备、工学一体化设备等教学科研仪器设备，落实国家和省相关学科教学装备配置标准，促进生均教学科研仪器设备值达标，保质保量配置并及时更新。
23.提升文旅设备水平。推动冰雪、康养、文娱等重点行业高质量发展，重点推进冰雪旅游设备、灯光音响、文化演艺等设备更新改造。围绕补齐基础设施短板，推动旅游景区、度假区、民宿、酒店以更新带创新，重点推进门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车、旅游观光船等设备更新改造。围绕新质生产力赋能提升，推动智慧旅游提档升级，重点推进景区智慧管理系统、可穿戴智能文旅体验设备、娱乐用智能无人飞行器等设备更新改造，提高文旅服务质量，提升文旅消费体验。
24.提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗及实验室检验检测等医疗装备更新改造，加大手术机器人推广使用力度。加快医疗卫生机构服务器设备、终端设备、网络设备、安全设备等信息化设施更新迭代升级。推动医疗机构病房改造提升，优先支持公立医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，适当增加单人间比例，开展无障碍环境建设，合理增设卫生间，补齐病房环境与设施短板。
三、实施消费品以旧换新行动
用好国家支持政策，重点支持汽车、家电、家装等需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新，优先支持报废更新。由市商务局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）推进落实。
（六）开展汽车以旧换新。
25.依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
26.支持汽车以旧换新。落实国家支持报废汽车更新激励政策，研究制定我市报废汽车更新、二手车置换更新具体奖励措施，鼓励汽车生产企业、销售企业以消费券、打折、购车赠送充电桩等方式开展促销活动，统筹推动汽车生产企业和销售企业合作，引导行业有序竞争。
（七）开展家电产品以旧换新。
27.支持家电产品以旧换新。落实国家支持旧家电淘汰更新激励政策，鼓励家电销售企业联合生产企业、电商平台及回收企业，通过举办“周年庆”“购物节”等方式开展以旧换新促销活动，支持各大银行优化消费类金融服务，推出刷卡满减、消费贷款等金融产品，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。落实黑龙江省促进绿色智能家电消费补贴政策，对消费者购买绿色智能家电给予补贴，积极开展促销活动。
28.加快实施家电售后服务提升行动。积极落实国家、省相关政策培育售后服务领跑企业，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，引导家电生产、销售服务企业加强与社区的合作，鼓励家电销售企业设立店内便民服务维修，提供小家电维修、家电安装咨询服务，推广家电服务业公共服务平台，鼓励售后服务线上线下融合发展，加快构建用户服务需求快速响应机制，全面提升售后服务智能化水平。
（八）推动家装消费品换新。
29.支持居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造。积极争取国家、省相关扶持政策，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，经营主体拓展家居适老化改造业务，提高家居适老化水平。
30.积极培育智能家居等新型消费。鼓励企业推出线上线下家装样本间，拓展智能家居场景应用，推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。
四、实施回收循环利用行动
落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》《黑龙江省回收循环利用行动方案》，聚焦回收换新、二手流通、再生利用等关键环节，进一步畅通各类废旧物资和退役产品循环利用链条，推动我市资源循环利用产业体系更加健全完善。由市发改委牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）推进落实。
（九）完善废旧产品设备回收网络。
31.完善废旧消费品回收网络。发挥供销社系统城乡网络优势，通过新建网点或收购、加盟等方式，将社会回收站点、个体经营者引入供销社再生资源回收网络，进一步扩大服务覆盖面。加快“互联网+上门回收”、定点回收等方式融合，发挥系统内专业回收企业优势，加快再生资源回收利用网络体系建设。
32.完善大宗消费品回收体系建设。落实全省废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案，将回收网点网络建设纳入有关规划，支持建设一批集中分拣处理中心，拓展再生资源企业回收网络范围，深入实施家电售后服务提升行动，培育一批废旧家电等再生资源回收典型企业。完善报废汽车回收拆解体系，提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，有效防范安全环保风险，优化报废汽车回收拆解企业布局，推动管理部门车辆历史信息共享和对外查询应用，加强对报废汽车回收拆解活动监督管理，监测回收拆解行业产能情况并及时预警，推广上门取车服务模式。
33.完善公共机构办公设备回收渠道。积极对接省有关部门构建的废旧办公设备、办公家具统一回收平台，以适当方式推动回收企业与政府机关、企事业单位等建立稳定合作关系。探索推进“互联网+资源回收利用”模式，支持废旧产品设备线上交易平台发展，提高资源回收效率和效益。
（十）大力支持二手商品流通交易。
34.持续推进二手车交易市场发展。落实好国家和省在取消二手车限迁、优化二手车交易登记管理流程等方面的有利政策，推动二手车交易进一步便利化，培育壮大二手车市场。支持二手车互联网企业发展。探索发展二手车出口业务，拓展海外市场。
35.扎实推动二手商品交易增长。规范手机、电脑等线下实体二手市场规范建设和运营。鼓励“互联网+二手”模式发展，培育壮大一批功能齐全、管理规范的汽车、家电、家具、服装等专业类别的二手交易企业。持续完善二手商品交易规则，强化平台管理责任，健全交易各方信息保护，持续扩大原有二手交易市场交易规模。
（十一）推动资源高水平再生利用。36.加快提升再生资源加工利用能力。稳步推进我市国家级资源综合利用基地建设，发挥光大绿色环保固废处置中心作用，大力推广杜尔伯特经开区绿色园区建设经验，推进区域内各产业园区循环化改造，推动再生资源产业不断发展壮大。
37.完善循环经济产业链。鼓励各县（区）根据资源禀赋、产业结构、废弃物特点等实际情况，谋划储备一批发展潜力大、可实施性强的循环经济领域项目，推动废旧设备产品回收高值化利用，构建循环利用产业链。
38.探索新型废弃物循环利用。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电、光伏发电企业退役设备处理责任机制，将废弃物循环利用和妥善处置作为风电场改造升级项目的重要内容。推动风电、光伏等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。加强废旧动力电池回收利用，推进动力电池拆解、破碎、分选及有价元素提取等综合利用。鼓励打造新能源示范先导区，积极对接新能源领域再生资源回收企业开展招商引资，推动退役新能源设备循环利用产业集聚区建设。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。
五、实施标准提升行动
坚持标准引领，有效实施，因地制宜，配套提升，严格执行节能降碳、环保、安全、循环利用等领域国家强制性标准，积极转化运用先进适用的国际标准，加快配套适宜我市地域特点的地方标准，最大程度释放标准化支撑大规模设备更新和消费品以旧换新效能。由市市场监管局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（区）推进落实。
（十二）加快能耗、排放、技术标准升级。
39.加快提升能耗能效标准。统筹推进节能标准体系优化升级，落实能耗限额、家电及工业设备能效强制性国家标准，落实火电、炼化等行业能耗限额标准，落实充电桩、锅炉、电机、变压器、泵、冷水机组、冷库等重点用能设备能效标准以及锂电池正负极材料、光伏拉晶产品等能耗限额标准和通信基站等能效标准，严格执行风力发电、光伏设备及产品升级与退役等标准，落实国家重点用能产品设备能效水平要求，加快提升节能指标和市场准入门槛。
40.持续完善污染物排放标准。落实国家农药、酒类等行业水污染物排放标准，生活垃圾等污染控制标准，建筑施工噪声污染排放标准。支持配合65蒸吨/小时以上燃煤锅炉、钢铁等重点行业超低排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
41.加强低碳技术标准攻关。贯彻执行有色、建材、化工、轻工等企业碳排放核算、碳标签、重点产品碳足迹标准，实施产品碳足迹量化要求、碳捕集利用与封存国家标准。充分发挥节能监察的监督保障作用，持续推进工业节能和能效提升，促进绿色高质量发展。落实国家工业能效计划，执行强制性节能标准，组织工业节能专项监察。落实碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用，助力产业低碳转型。开展能源计量审查和能效、水效计量监督检查，服务节能减排、绿色低碳发展。
42.强化设备技术标准提升。严格执行国家大规格、高精度、高复杂度数控机床、高精密测量、高端装备、北斗高精度应用、高压输电设备、低压配电设备、大马力拖拉机、大型联合收割机和小型农机以及挖掘机、装载机、自卸车等工程机械电动化标准。推广应用工业设备数字化管理等标准，提升工业自动化设备高端化、智能化、绿色化水平。
43.筑牢安全生产标准底线。严格实施防爆电气、燃气软管、切断阀等燃气用具强制性国家标准，严格执行矿山、危险化学品等高风险行业安全标准和火灾探测报警、防火分隔、自动灭火设备等消防产品标准，有力保障人民群众生命财产安全。
（十三）强化产品质量安全标准提升。
44.推动产品质量标准升级。严格执行电动汽车动力电池、新能源汽车充换电标准，推进智能网联技术、汽车售后服务及维修、能源消耗量限值等汽车标准转型升级。支持配合人机交互、纳米材料、直流技术等信息技术新材料与家电融合标准，推动绿色智能家电标准体系优化升级。
45.强化产品技术标准引领。配合国家升级并实施家具结构安全、阻燃性能、建筑涂料、木质地板等装饰装修产品等强制性标准，完善含挥发性有机物（VOCs）相关产品标准，推动落实绿色建材评价标准，支持配合智能家居互联互通、风险识别标准，助力提升家居产品消费档次。
46.加大新兴消费标准供给。加快构建新一代视听产品及应用标准体系，积极参与研制、实施国家高动态范围（HDR）视频、三维声音技术、超高清视频等高端消费电子产品技术标准，提升用户消费体验。支持配合无人机飞行试验、农业无人机应用等适合我市独特地域特点的地方标准，发展低空经济。
47.强化重点领域国内国际标准衔接。配合完善中俄标准信息服务系统，向“一带一路”国家贸易和技术合作提供标准信息服务。发挥驻庆国际标准组织技术机构秘书处、国际标准组织国内技术对口单位、行业龙头企业的作用，积极参与国际标准制定和修订。
（十四）加大回收循环利用标准供给。
48.推进绿色设计标准建设。支持配合和大力实施家电、家具、电子产品、纺织服装、塑料等产品绿色设计标准和具有地方特色的超低能耗建筑设计标准，严格执行国家家用电器强制性标准中可再生利用率标准指标，引导产品设计充分考虑材料的易回收、易拆解、易再生。聚焦生态环境影响大、产品和服务涉及面广、产业关联度高的行业，加大绿色设计推行力度，提升绿色产品服务供给能力。推进实施风电和光伏设备绿色设计标准。
49.推进二手产品交易标准建设。严格执行国家二手货品质鉴定和交易市场管理通用标准、报废机动车回用件拆卸、溯源等系列标准。严格执行手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。支持配合和实施二手电子电器产品可用程度分级标准。
50.健全废旧产品回收利用标准。严格执行回收站点、分拣中心、交易平台等通用性标准，优化再生资源回收利用标准体系。引导再生资源回收企业推广完善回收流程和标准，提升废旧家电家具等再生资源回收规范化水平。建立健全家用电器、汽车轮胎、纺织服装、家具、农机等产品回收、分拣、拆解、再生利用标准。积极参与设备装备再造国家标准体系建设。
51.加强资源循环利用标准供给。支持配合和严格执行再生金属、再生塑料等再生材料质量标准，推动开展再生塑料认证。鼓励企业在家电、汽车、电子产品标准中增加再生塑料、再生金属的使用要求。按照再生资源进口标准和政策，尽可能多地扩大进口种类和规模。
六、强化保障措施
打好政策组合拳，用足用好现有政策，结合市情实际，研究谋划出台一批短期见效快、规模效应大、拉动作用强、惠及范围广的新政策，统筹用好财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策，最大限度发挥政策撬动作用。
（十五）加大财政政策支持力度。由市财政局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市教育局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市商务局按职责分工负责，各县（区）推进落实。
52.加强项目谋划储备。对符合条件的设备更新、循环利用项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。
53.用好农业、住建、交通等领域支持政策。落实中央、省级农机购置、优机优补和报废更新政策，对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等报废更新进行补贴，实施农机购置和优机优补政策。支持老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住房改造。统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新；持续实施老旧营运车船更新补贴，支持柴油货车等更新。
54.用好教育领域支持政策。鼓励有条件的职业院校统筹职业教育专项资金等现有专项资金及学费收入等学校自有资金，用于学校更新置换先进教学及科研技术设备等；有条件的情况下，统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金等现有专项资金，用于基础教育学校（幼儿园）仪器设备购置更新。
55.用好用活中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新政策。申请中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的县（区）统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，补贴用于家电报废回收体系建设。
56.积极用好中央财政废弃电器电子产品处理专项资金。支持废弃电器电子产品回收处理工作。发挥政府绿色采购引领作用，推动节能、节水、环境标志产品强制采购优先采购，加大绿色产品采购力度。
57.严肃财经纪律。行业主管部门会同财政部门依法履行财会监督职责，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，严格按照资金管理办法分配和拨付各类财政支持资金，严禁虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，提高财政资金使用的有效性和精准性。
（十六）落实税收支持政策。由市税务局牵头负责，市直有关部门、各县（区）推进落实。
58.严格落实税收优惠政策。按照上级工作部署，加大节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，认真落实数字化智能化改造优惠政策。推广实施资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，用好再生资源回收企业增值税简易征收政策，执行好所得税征管配套措施，优化税收征管方式。认真落实设备更新和消费品以旧换新相关的其他税收优惠政策。
（十七）优化金融支持。由中国人民银行大庆市分行、国家金融监督管理总局大庆监管分局、市财政局、市税务局、市商务局按职责分工负责，各县（区）推进落实。
59.用好再贷款政策工具。聚焦重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化方向，激励引导金融机构加强对科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度，组织符合条件的金融机构抓住政策窗口期，开辟绿色通道，争取更多央行资金支持。
60.建立设备更新改造项目融资对接机制。按照备选项目白名单建立主办行制度，一企一策开展常态化融资对接，推动企业加快完成设备更新采购流程。
61.发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。将设备更新重点领域项目纳入支持范围，引导金融机构进一步加大贷款投放力度。
62.指导各政策性、涉农金融机构发挥牵头作用。将相关领域市场主体作为融资对接重点，分类施策满足个性化融资需求。
63.落实金融消费优惠政策。落实汽车消费优惠政策，指导金融机构落实好取消自用汽车贷款首付比例限制政策要求，结合购车人实际情况，进一步下调首付比例，降低利率水平，更好拉动汽车消费。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。推动降低支付结算费用，指导银联推动支付机构积极向消费者让利，围绕支付环节给予更多手续费优惠。利用好中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持的相关政策。
64.发挥碳减排支持工具作用。指导符合使用条件的金融机构优先使用碳减排支持工具为回收循环利用项目提供低成本信贷资金支持。进一步加快贷款投放，联合发改部门，畅通金融机构与资源循环利用企业融资问题双向反馈渠道，加强政银企三方信息共享，共同推动解决融资问题。
（十八）强化要素保障。由市发改委、市自然资源局、市城管局按职责分工负责，各县（区）推进落实。
65.加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。保障合理用地需求，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围。
66.建立健全价格和收费机制。落实国家和省关于供水、供热、燃气、污水垃圾处理等价格和收费有关政策。
（十九）加强创新支撑。由市科技局牵头负责，市直有关部门、各县（区）推进落实。
67.加强重点领域技术攻关。深化“企业出题，科研答题，市场阅卷”的产学研协同创新机制，通过“揭榜挂帅”、厅市联动、定向委托、自由竞争等项目组织方式，集中力量突破页岩油气开采、人工智能、新能源、新材料等领域“卡脖子”技术难题，推进重大战略性成果产出。建立以需求为导向的市级科技项目指南生成机制，强化制造业中试能力支撑，促进优秀科技成果转化及产业化。深入落实企业研投入后补助、高企培育补助等奖补政策，激励企业不断加大研发投入，为重点产业技术换代升级提供创新支撑。
（二十）强化宣传引导。
68.采取多种形式加大宣传引导。及时梳理总结全市大规模设备更新和消费品以旧换新经验做法、典型案例和支持政策，依托全省设备更新和消费品以旧换新信息平台，建立政策直达机制，确保企业和消费者广泛知晓政策、掌握政策、用好政策。
（二十一）加强组织领导。
69.搭建工作落实体系。建立联席会议制度，办公室设在市发改委，联席会议根据工作需要下设10个专项小组，加强部门协同，形成工作合力。各县（区）、市直各有关部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府部署，深入落实市委、市政府工作要求，完善工作机制，形成“1+10”方案体系，做好政策解读，营造良好社会氛围。市直各有关部门要坚持系统观念，落实部门责任，强化跟踪问效，推动各项任务落实落细。重大情况及时按程序请示报告。
附件：大庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议制度
附件
大庆市推动大规模设备更新和消费品
以旧换新工作联席会议制度
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黑政发〔2024〕9号），抢抓国家和省开展新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机遇，更好统筹推进我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作，特建立本联席会议制度。
一、工作职责
联席会议是全市大规模设备更新和消费品以旧换新工作的议事协调机构，是落实大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要制度和工作形式。主要工作职责是：
（一）统筹协调“1+N”方案制定和实施。落实《黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》各项要求，形成我市“1+N”方案体系。组织“1+N”方案实施，做好设备更新和消费品以旧换新情况综合汇总，协调解决实施中遇到的重大问题，推动各项任务落实落细，重大情况及时向市政府报告。
（二）统筹推进设备更新。聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。
（三）协调推进消费品以旧换新。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
（四）加快推进回收循环利用。聚焦回收换新、二手车流通、再生利用等环节，坚持问题导向，精准施策，进一步畅通资源循环利用路径，推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升。
（五）组织实施标准提升。坚持标准引领、有序提升，积极参与相关标准研制，加强标准宣贯，推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，强化产品技术标准提升，持续引领设备更新。
（六）加大政策资金争取力度。市直各有关单位要扛起对上争取的重大职责，密切跟踪国家和省最新政策动向，及时了解国家、省相关部门出台的具体方案和配套政策，持续加大对上沟通争取力度，确保我市争取更大政策倾向和资金支持。
二、组成人员
召 集 人：分管市政府常务及综合经济、安全生产、地企合作等方面工作的副市长。
副召集人：分管科技、商务、教育文化、社会保障、自然资源、生态环境、城乡建设、城市管理、农业农村、卫生健康、工业经济、交通运输、市场监管等方面工作的副市长。
成 员：市委网信办、市发改委、市文化广电和旅游局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市应急管理局、市国资委、市市场监管局、市营商局、市林草局、市公积金管理中心、市机关事务服务中心、市供销联社、中国人民银行大庆市分行、市税务局、国家金融监督管理总局大庆监管分局、大庆海事局、国网大庆供电公司等单位主要负责人，市委宣传部分管负责人、市公安局分管常务工作负责人。
三、工作小组及职责
联席会议办公室设在市发改委，负责日常工作，协调解决工作中出现的问题。同时，联席会议下设10个专项小组，紧紧围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域设备更新和汽车、家电、家装消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等3大行动，加强协同配合，强化市、县（区）联动，形成工作合力，推动各项重点工作任务落实。
（一）工业专项小组，由分管工业经济工作的副市长担任组长，市工信局组织实施，负责推进工业领域设备更新。围绕推行新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦石化、化工、建材、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。分行业分领域实施节能降碳改造，推广应用智能制造设备和软件，培育数字经济赋智赋能新模式，依法依规淘汰不达标设备。同时，紧盯并执行工信部、省工信厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持工业领域设备更新、废弃产品回收循环利用。
（二）农业专项小组，由分管农业农村工作的副市长担任组长，市农业农村局组织实施，负责推进老旧农业机械报废和农机购置更新。持续实施好农机购置、优机优补和报废更新政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农机报废和农机购置更新，加快农业机械结构调整。同时，紧盯并执行农业农村部、省农业农村厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资等资金支持农业领域设备更新。
（三）建筑市政专项小组，由分管城乡建设、城市管理工作的副市长担任组长，市住建局、市城管局按分管领域组织实施，负责推进建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推行城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。持续推进供热设施设备更新改造。加大存量建筑节能改造力度，持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。同时，紧盯并执行住建部、省住建厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持建筑市政领域设备更新。
（四）交通运输专项小组，由分管交通运输工作的副市长担任组长，市交通运输局组织实施，负责推进交通运输设备更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。同时，紧盯并执行交通运输部、省交通运输厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持交通领域设备更新。
（五）教育专项小组，由分管教育文化工作的副市长担任组长，市教育局组织实施，负责推进教育设备水平提升。支持基础教育学校（含幼儿园）仪器设备购置更新，推动中学实验仪器设备更新。为中小学校（含幼儿园）配备与基础教育改革发展相适应，与国家课程标准相匹配，与学生核心素质培养相协调的教学仪器装备。支持中高职院校更新实训设备、工学一体化设备等教学科研仪器设备，落实国家和省相关学科教学装备配置标准，促进生均教学科研仪器设备值达标，保质保量配置并及时更新。同时，紧盯并执行教育部、省教育厅等上级部门已出台的具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持教育领域设备更新升级。
（六）文旅专项小组，由分管教育文化工作的副市长担任组长，市文化广电和旅游局组织实施，负责推进文旅设备水平提升。重点推进冰雪旅游、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。同时，紧盯并执行文化和旅游部、省文化和旅游厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持文旅领域设备更新。
（七）医疗专项小组，由分管卫生健康工作的副市长担任组长，市卫健委组织实施，负责推进医疗设备水平提升。重点推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。同时，紧盯并执行国家卫健委、省卫健委等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持医疗领域设备更新。
（八）消费品以旧换新专项小组，由分管商务工作的副市长担任组长，市商务局组织实施，负责推进汽车、家电等消费品以旧换新，推动家装消费品换新。开展汽车以旧换新促销活动，落实国家和省出台的报废汽车、二手车置换更新具体奖励措施。鼓励汽车生产企业、销售企业以消费券、打折优惠、赠送充电桩等形式开展促销活动。严格执行机动车强制报废标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持家电企业开展以旧换新促销活动。加快实施家电售后服务提升行动。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。同时，紧盯并执行商务部、省商务厅等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资等资金支持消费品以旧换新、设备更新、废弃产品回收循环利用。
（九）回收循环利用专项小组，由分管市政府常务、综合经济工作的副市长担任组长，市发改委组织实施，负责实施回收循环利用行动。完善我市废旧产品设备回收网络，支持建设标准化、规模化回收站点。健全废旧家电、家具等再生资源回收体系，构建报废汽车回收拆解链条。完善公共机构办公设备回收渠道，构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。同时，紧盯并执行国家发改委、省发改委等上级部门已出台具体方案和配套政策，统筹利用中央预算内投资等资金支持废弃物资回收循环利用。
（十）标准提升专项小组，由分管市场监管工作的副市长担任组长，市市场监管局组织实施，负责实施设备更新和消费品以旧换新标准提升行动。严格执行国家、省节能降碳、环保、安全、循环利用等领域国家强制性标准。重点围绕能耗、排放、技术标准完善和产品技术标准提升、资源循环利用标准供给以及重点领域国内外标准衔接，配合国家修订《产品质量法》《家用汽车产品召回条例》，开展高技术、能耗、排放等标准研制，鼓励引导辖区企事业单位和科研机构制定生产设备及服务设备的更新和技术改造、汽车家具家电等废旧资源循环利用、物流管理和服务等标准，扎实开展好设备更新和消费品以旧换新标准提升行动。
市科技局重点聚焦强化科技创新支撑，积极开展重大技术装备科技攻关，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
市财政局、市税务局、中国人民银行大庆市分行、国家金融监督管理总局大庆监管分局重点围绕优化财政、税收、金融等政策支持，发挥好中央财政资金、税收优惠、科技创新和技术改造再贷款政策、制造业中长期贷款等政策工具作用，强化政策保障。
市委宣传部采取多种形式加大宣传引导，让全市企业和消费者广泛知晓政策、掌握政策、用好政策。
市委网信办、市公安局、市民政局、市人社局、市生态环境局、市应急管理局、市国资委、市林草局、市自然资源局、市营商局、市供销联社、市住房公积金管理中心、市机关事务服务中心、大庆海事局、国网大庆供电公司结合工作职责和上级部门工作部署，围绕设备更新重点领域和消费品以旧换新工作，加强协同配合，积极谋划开展好我市落实工作。
四、工作机制
（一）会商机制。联席会议根据工作需要适时召开会商机制工作会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新工作进展，协调解决工作困难和重大问题，推动各项工作落实落细。
（二）专责机制。联席会议各成员单位、各专项小组要强化责任落实，明确细化工作重点，建立工作台账，列明任务清单、责任部门、完成时限，加大重点任务推进落实力度，确保取得成效。
（三）通报机制。联席会议不定期调度并通报各领域、各县（区）设备更新和消费品以旧换新完成情况，及时总结典型经验和做法，对工作不主动、效果不明显的领域及县（区）进行通报。（四）报告机制。将大规模设备更新和消费品以旧换新纳入“四个体系”闭环管理，统筹推动各项任务有序有效落实，有关工作情况和存在的困难问题及时向市政府报告。
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